关于印发《台州市排污权储备与回购暂行办法》的通知

作者:    发布时间:2018-08-30

台环保〔201882

 

 


关于印发《台州市排污权储备与回购暂行办法》的通知

 

各县(市、区)、集聚区环保局(分局):

现将《台州市排污权储备与回购暂行办法》印发给你们,请遵照执行。

 

 

 

 

                                       台州市环境保护局

                                         2018827

 

 

 

 

 

 

台州市排污权储备与回购暂行办法

 

第一章  总则

第一条 为优化环境资源配置,完善排污权交易体系,规范排污权储备与回购行为,根据《国务院办公厅关于进一步推进排污权有偿使用和交易试点工作的指导意见》(国办发〔201438号)、《浙江省人民政府关于开展排污权有偿使用和交易试点工作的指导意见》(浙政发〔200947号)、《浙江省排污权储备和出让管理暂行办法》(浙环发〔201345号)和《关于印发台州市排污权交易实施细则(试行)的通知》(台环保[2015]81号)及其它相关规定,结合我市实际,制定本办法。

第二条 本办法所称的排污权储备是指市、县(市、区)政府通过预留、无偿收回、回购等形式,将排污权纳入政府储备量的行为。

排污权回购,是市、县(市、区)环境保护行政主管部门组织实施,由财政出资购买排污单位的富余排污权的行为。

第三条 现阶段纳入排污权储备和回购范围的指标为化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物。

第四条  排污权储备与回购由县(市、区)环境保护行政主管部门提出意见,经市级环保行政主管部门核准后,根据排污许可证的发放权限实施;建立市县两级排污权基本账户,政府储备量纳入排污权基本账户,实施动态管理。

 

第二章 排污权储备

第五条 排污权储备来源包括:

(一) 预留的初始排污量;

(二) 排污单位关停、破产、搬迁、被取缔的,其无偿取得的初始排污权收回;

(三) 排污单位无偿使用的排污权收回;

(四) 政府投资减排项目腾出的排污权收回;

(五) 污单位富余排污权回购

(六) 其它来源。

第六条  排污权储备以改善环境质量为核心,与减排核算、排污权有偿使用、排污许可证等制度相结合。当地环境质量未达到年度考核要求的,下一年相应污染物指标的可交易量降低至政府储备量的60%

第七条 排污权储备优先保障重大项目建设。包括:

(一) 重大环境基础设施项目、民生工程;

(二) 省级以上重点项目;

(三) 节能减排、生态效益明显的项目;

(四) 其它政府需要优先保障的项目。

第八条 政府储备的排污权可优先出让给台州市政府“亩均论英雄”评定为A类的企业,不可出让给C类和D类企业;政府储备的排污权限制使用于印染、造纸、电镀、制革、医化、熔炼、固废拆解等重污染行业。其他行业确需使用政府储备排污权的,须通过竞价方式取得。

第九条 企业通过优先保障以政府定价出让方式获得的排污权不可进入二级市场交易。

 

第三章 排污权回购

第十条  排污权回购主要来自企业的富余排污权,具体包括:

(一)排污单位通过清洁生产、整治提升、淘汰落后产能等方式削减的有偿排污权;

(二)排污单位因破产、关停、被取缔、迁出其所在行政区域或建设项目批而不建等情形,腾出的有偿排污权

(三)政府投入环保基础设施建设,排污单位因此间接削减的排污权;

(四)闲置超出三年的有偿排污权;

(五)其它来源

第十一条 核定规范要求:

(一)富余排污权计算方法

富余排污权=排污单位排污许可量—削减后正常工况下达标排放的年排放量。

(二)排放量核定方法

1、实测法

指通过对排污单位排污基本参数进行监测,根据实际监测结果计算排污单位污染物排放量。实测方法包括刷卡排污计量法、在线监测法、手工监测法等。

手工监测数据包括监督性监测数据、验收监测数据以及委托监测数据,其中监督性监测数据和委托监测数据年监测频次不得少于4次,任意2次监测数据不得在同月,任意3次监测数据不得在同一季度;企业当年内生产产品、生产工艺、生产规模和治污设施没有发生明显变化且运行状况良好,监测数据方有效;监测数据优先采用次序依次为监督性监测数据、验收监测数据、委托监测数据。

2、排污系数法

指参照与排污单位类型相同或相似的现有项目排污资料或实测数据进行排污计算的方法,即根据生产过程中单位产品(或原料)的经验排污系数与产品产量(或原料消耗量),计算排污单位污染物排放量。

3、物料衡算法

本规范所指物料衡算法是指依据质量守恒定律,即生产过程中投入系统的物料总量等于产出的产品量和物料流失量之和,合理选择衡算界面和基准物,计算排污单位污染物排放量。

(三)核定方法优先适用顺序

在刷卡排污系统或污染物自动监测设备通过计量检定、系统稳定联网且自动监测数据通过有效性审核,且刷卡排污系统稳定联网运行的前提下,按照刷卡排污计量法、在线监测法、手工监测法、排污系数法、物料衡算法的优先顺序核定总量。

第十二条 未安装刷卡排污系统或污染物自动监测设备的排污单位,其有偿使用的富余排污权可申请排污权回购,不得转让给其它排污单位。

第十三条 排污权回购量按许可量回购,不按削减替代量回购。

第十四条 排污权回购价格规定:

(一)富余排污权来源是初始排污权有偿使用的,按照剩余年限和当时执行的有偿使用费征收标准回购。

(二)富余排污权来源是政府储备排污权出让交易取得的,按照剩余年限和出让交易价格回购。

(三)富余排污权来源是企业间交易取得的,优先鼓励进入排污权二级市场交易,低于有偿使用价格转让的,排污权储备管理机构(部门)优先对其回购;如申请排污权回购,按照剩余年限和现行的有偿使用费征收标准回购。

(四)剩余年限精确到月,不足一月按照一个月计算。

第十五条 排污权回购程序:

(一)排污单位可向环保行政主管部门或其委托的排污权管理机构提交富余排污权回购申请表,并递交排污许可证、环评批复文件、排污权有偿使用和交易凭证及减排支撑材料等申请材料。

(二)排污权管理机构收到申请材料后,对材料的完整性、规范性进行审查,按照下列情形分别作出处理:

1、不属于本单位排污权回购权限范围的,应当场作出不予受理的决定,并告知排污单位相应权限的单位。

2、对申请材料不齐全或不符合规定的,应当场或在五日内出具一次性告知单,要求补齐或改正申请材料。

3、对符合规定的申请,应当受理。

(三)排污权管理机构自受理申请之日起二十日内,按规定核定排污单位富余排污权,作出是否准予排污权回购的决定,并在同级环境保护主管部门的门户网站进行公告,公告时间不少于三个工作日。对作出准予排污权回购决定的,排污权交易管理机构应向排污单位出具告知书,向地方财政主管部门递交排污权回购资金申请;财政主管部门自收到申请之日起10日内完成审批,并划拨回购资金,供排污权交易管理机构用于排污权回购。对作出不准予排污权回购决定的,排污权管理机构应向排污单位出具告知书,告知其理由及享有依法申请行政复议或提请行政诉讼的权力。

第十六条 对于第十条第(三)、(四)款情形,排污单位没有主动提出排污权回购申请的,由环保行政主管部门组织富余排污权核查后将回购告知书送达排污单位,排污单位半个月内无疑义,则办理回购手续。

第十七条 符合收回条件的排污权,由环保行政主管部门或其委托的排污权管理机构将排污权收回告知书送达排污单位,排污单位半个月内无疑义,则收回排污权。

第十八条 各级排污权管理机构可通过政府购买服务的方式,委托第三方机构对排污单位的富余排污权进行技术核定,提交技术核定报告,作为核定的依据。

第十九条 各级排污权管理机构不得向申请排污权回购的排污单位收取费用。

 

第四章 实施与监督

第二十条各级环保主管部门应定期向社会公示排污权交易和回购信息。

第二十一条 各级环境保护主管部门应会同财政、价格等部门,建立排污权储备工作运行机制。环境保护主管部门负责排污单位富余排污权的核定和排污权回购。财政主管部门负责排污权回购资金的审批和监管。价格主管部门负责排污权回购价格行为的监管。

第二十二条 财政划拨的排污权回购资金,必须做到专款专用,仅限于回购排污单位的富余排污权。

第二十三条 排污权管理机构应自觉接受财政、审计等部门对排污权回购资金使用情况的监管。

 

第五章  

第二十四条 县(市、区)环境保护主管部门应每季度向市级环境保护主管部门报送所在辖区的排污权基本账户变化明细。

第二十五条 本办法由市环保局会同市财政局、市物价局负责解释。

第二十六条 本办法自2018827日起施行。

 

 

 

  

 

 

 

 

附件1

排污权回购申请表

申请日期:                                      编号:

申请单位

单位名称(盖章)

 

单位地址

 

法定代表人

(委托代理人)

 

联系电话/手机

 

联系地址

 

申请回购情况

申请回购指标

申请回购量(/)

化学需氧量

 

氨氮

 

二氧化硫

 

氮氧化物

 

是否有偿使用

 

排污权来源

 

排污权取得价格(元/年)

 

排污权取得时间

 

申请材料

1.排污许可证;□2.环评批复;□3.排污权有偿使用和交易凭证;

4.减排支撑材料;□5.富余量核算报告□6.其他。

(在□打“√”)

申请人

承诺:以上提交材料真实合法有效,并对申请材料实质内容的真实性负责。

 

 

      法定代表人(或委托代理人):

               (签名、印章)

                         

环保审核意见

 

 

经办人:

主要负责人:                          (单位印章)

联系电话:                                  

财政审核意见

 

 

经办人:

主要负责人:                          (单位印章)

联系电话:                                  

 

 

 

 

  

  

 

 

 

抄送:省环境保护厅。

台州市环境保护局办公室            2018827日印发

  

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